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重大技術裝備國產化再迎政策紅利

發布日期:2019-01-29     作者: 信息員     瀏覽數:6999    分享到:

來源: 中國能源報

    重大技術裝備是國民經濟各行業急需的裝備,具有技術含量高、研發風險大和周期長等特點。為激勵裝備行業創新發展,財政部等六部門日前共同印發了《關于調整重大技術裝備進口稅收政策有關目錄的通知》(以下簡稱《通知》)。根據《通知》,此次調整涉及國家支持發展的重大技術裝備和產品目錄,重大技術裝備和產品進口關鍵零部件、原材料商品目錄,進口不予免稅的重大技術裝備和產品三份目錄。較2009年初始目錄,調增不予免稅能源裝備40余項。

    據悉,重大技術裝備進口稅收政策從2009年開始實施,累計減免進口稅收約320億元,已連續7次調整政策有關目錄。對于不再享受進口免稅政策的重大裝備,該項政策調整會否增加企業成本?將如何有效落地?

不予免稅能源裝備再增40余項

    “從2009年開始,重大技術裝備進口稅收政策執行8年多來,國內440家骨干制造企業及項目業主享受了該政策,累計減免進口稅收約320億元,有力支持了國內裝備制造業的升級優化。根據國內產業發展情況,財政部會同產業主管部門連續7次調整了政策有關目錄。”財政部關稅司相關負責人表示。

    根據《通知》,此次調整涉及國家支持發展的重大技術裝備和產品目錄,重大技術裝備和產品進口關鍵零部件、原材料商品目錄,進口不予免稅的重大技術裝備和產品三份目錄。

    “通知中的‘調整’表示技術規格、免稅執行年限等因素中有兩項以上變動。”上述財政部關稅司相關負責人說。

    “因為從關鍵零部件國產化向整機國產化是循序漸進的,國家支持發展的整機或者某些重大裝備關鍵零部件以前國內不能生產,現在能夠生產了,而且有些國內生產的比較好,這些情況都需要對免稅政策目錄進行調整。”該負責人進一步解釋。

    據了解,在《國家支持發展的重大技術裝備和產品目錄》中增列了國內處于起步期或成長期的部分技術裝備,刪減了目前國內產業發展較好、上下游配套較齊全的部分技術裝備;對已具有較強競爭優勢的部分技術裝備,在《進口不予免稅的重大技術裝備和產品目錄》中明確其進口不予免稅;相應調整《重大技術裝備進口關鍵零部件、原材料商品目錄》,對確有必要進口的零部件、原材料予以免稅。

     記者初步梳理發現,對于進口不予免稅的重大技術裝備和產品,在水電、火電、核電、煤化工、石油石化能源領域,相較于2009年的初始目錄,《通知》共調增不予進口免稅重大技術裝備和產品達40余項。其中新增反應堆主冷卻劑泵、核島直流不間斷電源等約15項核電設備;新增天然氣液化用離心壓縮機組、長輸管道壓縮機等約23項大型石油及石化裝備;新增甲醇制烯烴裝置用壓縮機組約1項大型煤化工設備;新增火電機組用高溫高壓閥門、勵磁系統設備等約3項火電、水電設備。

取消預算制免稅額度

   “類似于國家財政預算,裝備企業每年年初報一個需求、預算,財政部會根據企業產品技術水平、先進性以及綜合相關專家意見,制定企業免稅額度,上一年免稅額執行不太好會對下一年的免稅額度有影響。”上述財政部關稅司負責人告訴記者,“比如一臺設備價格是一千萬美金,企業具體的免稅額度為一千萬美金分別與對應的關稅稅率和對應的進口環節增值稅稅率乘積之和。”

據悉,申請享受進口稅收優惠政策的企業一般應為從事開發、生產國家支持發展的重大技術裝備和產品目錄中所列裝備或產品的制造企業。進口免稅具體對象為從事開發、生產國家支持發展的重大技術裝備所需進口的關鍵零部件和原材料。

   對于調整后不再享受進口免稅政策的企業,政策的調整是否真正會刺激企業啟用國產零部件?是否會增加企業成本?

   “近年來,我國裝備制造業一直保持著較高的增長速度,新政實施有利于抑制盲目、重復引進重大技術設備,鼓勵國內同類設備和高精尖重大技術裝備的發展。”國家稅務總局稅務干部進修學院教授王文清表示,“短期來看,取消部分進口免稅的關鍵零部件享受進口免稅優惠,可能會對國內重大制造設備企業帶來波動及影響,但從長遠規劃分析,除國內短缺或不能自產的零部件以外,進口需要征稅的關鍵零部件與購進國內產品站到了同一起跑線上,進口關鍵零部件不再占優勢,立足于國內自主創新產品和技術的設備得到了發展與應用,以便拉動國有大型制造企業的振興和內需政策的實施。”

    “對于已經實現國產化的關鍵零部件,如沖擊式轉輪,購買國產的這樣一臺沖擊式轉輪的成本比之前進口免稅后的成本相當或便宜一些。由于這些部件都是關鍵部件,技術要求高,所以即使便宜,一般都在5%以內。”從企業自身實際來看,某大型裝備企業相關部門負責人給記者算了一筆賬。

    上述部門相關負責人進一步表示,取消重大技術裝備關鍵零部件和原材料的進口免稅政策,未必會增加企業制造成本,“因為國產化的部件價格未必比國外貴,而且,如果國內制造企業購買國產化零部件,有著運輸距離短的天然優勢,在運費上就省了很多。同時,因為進口稅取消,鼓勵國產化,也倒逼制造企業自己研發制造更多國產化部件,自給自足,相應也會節約成本。”

專家建議動態調整目錄

    當前,國家正在實施“中國制造2025”和創新驅動戰略,財政部方面表示,將會同有關部門進一步做好重大技術裝備進口稅收政策的落實工作,推動我國裝備制造業轉型升級。

    執行長達8年多,政策如何有效調整、有效落地?并非裝備產品名錄中加加減減看起來那么簡單。

    對此,有專家建議,重大裝備進口稅收政策有關裝備和產品目錄應根據產業發展情況進行動態調整,以準確反映裝備制造業發展情況、引導產業發展方向,為政策實施提供基礎和依據。

    國內某重型裝備企業相關負責人直言,政策有效落地關鍵在于核心部件的質量提升。“這項支持重大設備國產化發展的政策對國內裝備企業發展是有好處的,從目前來看,裝備企業需提高關鍵零部件等產品供給質量,才能更好地實現設備和原材料國產化。”

    在王文清看來,加快重大裝備國產化進程不僅體現在國產化的“生產環節”,保障國產化重大裝備“終端消費”企業的權益也很重要,“繼續取消國內已具有較強競爭優勢的部分技術裝備相應整機和成套設備的進口免稅政策。同時,建議國家有關部門成立訂購和使用首臺(套)國產裝備的風險分擔機制,以保障企業采用國產設備的經濟權益。”

 

 

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